第十一届全国人大五次会议代表建议
建议标题：关于请求国家支持武陵山区发展茶叶产业
促进扶贫开发的建议
建议背景：促进国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规
划》关于发展武陵山区茶叶基地建设目标任务
的落实
领衔代表：张家界市全国人大代表向平华
附议代表：张家界市及武陵山区其他相关
全国人大代表数名
请 求：敬请相关领导和茶学界专家及学者
茶业界企业家大力支持和关心
资料提供及联系人：张家界市人大常委会秘书长卓尚渊
电话：13907440287
时 间：2012年3月
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【两会议案】
关于请求国家支持
武陵山区发展茶叶产业、促进扶贫开发的建议
理由：
1、经国务院批准，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点已在全国率先启动。2011年11月15日，国务院副总理回良玉在湖南省湘西自治州吉首市主持召开了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动大会。武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，共71个县、3645万人、17.18万平方公里。武陵山区群山连绵、苍翠茂绿，是我国亚热带森林系统核心区，是长江流域重要的水源涵养区和生态屏障，素有“华中动植物基因库”、“中国绿心”之称。
由国务院扶贫开发办、国家发改委制定的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》明确提出大力发展特色高效农业，建设武隆、酉阳、秀山、印江、松桃、务川、古丈、沅陵、安化等地高山茶基地，保靖、利川、宣恩、鹤峰、巴东、恩施、建始、秭归、五峰、长阳、凤冈、新化、桑植、慈利、会同、溆浦等富硒茶基地，石阡苔茶、江口藤茶、湄潭绿茶、正安白茶、余庆苦丁茶等特色茶基地。
2、发展茶叶产业是武陵山区的突出产业优势和特色。武陵山区属亚热带季风湿润气候，属全国光照低值区，海拔区位高，常年重云积雾，尤其土壤富硒富磷，环境天然无污染，十分有利于茶叶的生长，中国茶学界提出武陵山区可以建成中国优质茶、尤其是有机茶的主产区，可以打造成世界优质绿茶的金三角。
武陵山区的茶叶生产历史悠久，茶文化底蕴深厚。武陵山区的茶叶产业已有一个较好的发展基础。据了解，武陵山区宜茶面积1000万亩，现有种茶面积230余万亩，年产量18万余吨，生产性茶园年亩产值3000元—4000元人民币。其中标准茶园年亩产值可达6000元人民币以上。中小生产、加工、流通茶叶企业3000余家，省级以上评定茶叶品牌80余个，片区内把发展茶叶产业作为农业支柱产业、特色产业的有30余个区县，特别是随着国际国内茶叶消费市场的持续看好而越来越得到各级党委、政府的重视，广大茶农的青睐。
3、发展武陵山区茶叶产业，具有巨大的经济效益。茶叶是国际五大健康饮料的首选，在国内“茶为国饮”，茶叶的消费、保健、医药功能和作用具有广阔的发展和开发前景，尤其有机茶在国际国内的需求量与日俱增。如果开发建设好1000万亩茶园，每年可实现综合经济效益达800亿元人民币以上。具有巨大的扶贫攻坚效益，种茶经济效益好，收入高，是开发式、产业型的扶贫，有利广大农民脱贫致富。具有巨大的生态环保效益，有利生态建设、植被绿化、水土保持。具有巨大的社会利益，有利扩大就业，促进城乡统筹发展。总之，通过武陵山区茶产业的崛起，促进武陵山区的绿色崛起，扶贫攻坚的率先崛起。
4、武陵山区发展茶叶产业的主要困难和制约因素：一是茶叶产业生产水平低，科技带动能力差。茶叶品种更新育繁不够，部分茶树老化，单位产量低，制约经济效益的提高；生产、加工技术落后，传统种植，粗放经营者多。二是严重缺乏资金周转，产业成本投入少。茶园基础设施建设严重落后，水、电、路、栽培、防治等设施和相关生产要素配套不够，自然性茶场茶山多，标准化茶园少。三是缺少国家级、省级茶叶产业化龙头企业。加工能力严重不足，不能形成集约化、产业化生产、加工和经营，大部分茶叶原料为农户自销，流通不畅，浪费严重。四是政策性支持不够。国家、省有关部门很少出台支持茶叶产业发展的优惠政策，尤其是在财税、金融、重大项目建设方面的支持严重不足。
建议：
1、建议国家扶贫开发办、国家发改委组织国家相关部门共同出台开发建设武陵山区茶叶基地办法。使之将国家扶贫规划的内容落到实处，变成具体的政策性措施，使之可操作。而在出台政策性措施中，要突出解决好设立国家武陵山区发展茶叶产业的引导资金、武陵山区标准化茶园建设补助资金，茶园建设享受国家退耕还林补助政策、国家生态补偿政策，对茶叶产业化龙头企业贷款予以贴息，给予茶叶市场建设补助等国家财税支持、金融支持的政策；给予国家重大农业产业化建设项目的支持，安排重大开发建设项目在武陵山区茶叶主产区落户，通过重大项目带动开发、促进扶贫。
2、建议国家发改委、国家扶贫开发办、国资委等国家主管部门组织、引导相关国有大企业，尤其是央企进入武陵山区开发茶产业。通过企业优势、资金、技术、人才优势十茶叶资源、环境优势，形成共赢，以此促进扶贫开发。
3、搞好国家层面的人才、技术、信息对武陵山区茶产业开发的支持。支持协调组织好片区里的茶产业技术培训、工作交流，实现优势互补，促进共同开发。规划创办综合型的张家界大学（突出旅游、特色农业人才的培养）。
4、支持张家界市30万亩优质高山富硒茶叶开发项目建设。张家界市处武陵山片区中心区域，是整个武陵山片区旅游综合服务中心，对外形象窗口和交通集散中心，建设好张家界市30万亩优质高山富硒茶叶开发项目，有利带动整个武陵山区茶叶产业的发展、旅游产业的发展和旅游、茶叶国际市场的开发。在支持内容上，主要是支持项目的立项，给予财政资金、减免税、金融方面的政策性支持等。
领衔代表：湖南省张家界市慈利县零溪镇全国人大代表向平华
附议代表：
2012年3月5日
