信阳建设

民族要复兴，乡村必振兴。“十四五”规划纲要草案对全面实施乡村振兴战略做出全面部署，政府工作报告也提出一系列新举措。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，农业、农村、农民将面对哪些新课题，呈现哪些新变化？

信阳市浉河区浉河港黄庙生态茶厂、信阳白茶制作技艺发明创始人、阿里云~智慧茶庄园、信阳豫毛峰网络科技有限公司、浉河港官网运营负责人……周开启代表的众多“头衔”中，都直接与茶相关。

　　在周开启的家乡信阳浉河港，茶产业扮演着重要的角色。信阳白茶这一新派茶类承担着举足轻重的重任，周开启便是信阳白茶创新发明人，经过他8年来的潜心研究和全国实地走访考察学习，信阳白茶的技术问题逐一被攻克，随之信阳白茶的名气日渐高涨，周开启信阳白茶技术团队为信阳茶产业生发出一支强有力的铁军，并逐渐带领信阳家乡茶农增产增收，脱贫致富奔小康。

　
　　“没有茶产业兴旺，乡村振兴就是空谈。”入行10年，对于家乡信阳茶产业的发展给当地经济带来的变化，至今周开启有着深切体会。

　　浉河港素有“茶王之乡”之美称。以前，由于缺乏统一规划，没有形成品牌，茶农们种出来的茶叶迟迟打不开销路。

　　2012年，周开启大学毕业后先后在福建、云南茶山茶农家学习制茶技术，将认为信阳发展白茶制作技术作为当地“以茶致富”的重要抓手，大力扶持茶园建设，扶持用好互联网的传播优势，信阳茶产业发展迅速。目前，信阳浉河港的茶园中，在90年代末期大量引进的茶品中福建大白茶、福鼎大毫茶占据80%占有率作为发展生产信阳白茶的突破口。

　　如今，仅浉河港有3万余人从事茶叶的种植、加工和经营。周开启说，大力拥抱互联网的前提下，我们浉河港官网也会同时打造“市场+公司+合作社+基地+农户”的模式，使茶农与茶厂、村民与村集体形成共建共享的关系。在这条绿色产业链的拉动下，越来越多的茶农开创了属于自己的“绿色银行”。

　　“实现乡村振兴既要靠茶产业，也需要激活每个村民的主动性和积极性，让大家都成为乡村振兴的主体。正所谓，众人‘品茶’茶更香。”对于家乡的未来，周开启充满期待。

11月29日上午，《信阳市信阳毛尖茶保护条例》(下简称“《条例》”)新闻发布会举行。

作为河南省首部茶叶专项法规，《条例》以立法形式固定了茶叶文化节及相关赛事活动，为信阳毛尖茶文化传承，提供了法律支撑。

保护提升信阳毛尖品牌，我省首部茶叶专项法规出台

信阳种茶历史悠久，至今已有2300多年。作为中国十大茶叶区域公用品牌，信阳毛尖已成为信阳的一张重要名片，也是信阳农业特色支柱产业之一。

信阳市市场监督管理局党组书记、局长张向阳介绍，目前，信阳市14家中国驰名商标中就有8家是茶企，经核准使用信阳毛尖地理标志专用标志企业数达到108家。文新公司2023年入选国家知识产权优势企业，九华山、蓝天、妙高、贤峰等4家茶企被认定为省级知识产权优势企业。

信阳市政府机关党组成员、市政府副秘书长王璠说，为保护和提升信阳毛尖品牌的知名度和美誉度，明确生产经营者的主体责任和主管部门的监管责任，规范信阳毛尖种植、生产、流通等行为，提升信阳毛尖品牌监管能力，2022年10月初，信阳着手起草《条例》，历经30余次修改完善，于今年9月28日获省人大常委会会议高票批准通过，12月1日起实施。

作为河南省首部茶叶专项法规，《条例》聚焦信阳毛尖茶保护面临的突出问题，积极回应茶企茶农的发展需求，从品牌保护、产业发展、文化传承和法律责任等多维度出发，为信阳市践行“三茶统筹”，推动茶产业高质量发展提供强有力的法律支撑。

传承信阳茶文化，以立法形式固定相关活动

如何擦亮信阳毛尖这块金字招牌，提升信阳毛尖的品牌价值?

信阳市人大常委会法工委主任王霞介绍，《条例》从茶树种质资源保护、绿色有机茶园建设、茶叶标准化建设等方面对茶叶品质提升作出规范。鼓励和支持生产经营者开展品牌建设，依托“信阳毛尖”公用品牌创建企业特色品牌。通过规范信阳毛尖防伪溯源专用标识的使用，明确市场监管部门的监管职责和生产经营者的诚信义务，多措并举加强对信阳毛尖的品牌保护。

立法调研、座谈过程中，茶企、茶行业协会、人大代表等多次呼吁，要求采取有效措施，促进茶产业发展。

王霞说，为回应各方关切，《条例》从编制茶产业发展规划、设立茶产业发展专项资金、支持科技研发、推动成果转化、提升茶叶附加值、支持茶企上市挂牌等方面进行制度设计，助推茶产业高质量发展。

为更好地传承信阳毛尖茶文化，信阳将发布信阳毛尖茶开采日、举办信阳茶文化节、举行信阳毛尖传统手工炒制技能大赛等，以立法的形式固定下来。明确“支持建设茶馆、茶博物馆等茶文化场所”。贯彻“三茶”统筹发展理念，规定“支持茶旅融合发展”“建设茶坊、茶庄园、茶旅特色小镇和茶文化旅游景区”“打造美丽茶乡”。为留住历史记忆，规定“要建立信阳毛尖茶文化保护名录”，对古茶树、古茶园、茶社创始人故居等历史遗存进行保护。

打造“百家茶庄园”，建设全国茶文化展示交流中心

《条例》已经出台，目标已然明确。

信阳市农业农村局党组成员、市茶产业发展中心主任邱常说，到2030年，全市茶产业链更加健全，产业链、供应链、价值链现代化水平明显提升，现代茶产业体系基本形成，培育出一批年产值过亿元的茶叶链主企业，跻身全国千亿级茶产业强市行列，把信阳建成全国茶文化展示交流中心、茶产业示范引领基地、茶科技研发创新高地。

未来将如何推动茶文化的传承、推广和发展?

信阳市文化广电和旅游局党组书记、局长任俊说，信阳践行“三茶”统筹理念，扎实推进茶旅融合发展，以茶文化场馆建设为基础，复兴“八大茶社”老字号，建设茶源绿道，推出文新茶村等40多处特色鲜明的乡村旅游热点，拉长产业链条，培育新型业态。同时，还大力推进“百家茶庄园”建设，通过以茶的“生态、观光、文化、历史”等为主题，发展一批集“休闲观光、知识科普、采摘体验、茗茶品鉴”等于一体的茶旅融合示范点。优化游览线路，串联环湖区域万亩茶山、万顷碧水、万峰叠翠，将自然山水意境与茶文化有机融合，打造“茶旅南湾湖”茶文化休闲度假目的地。

附：

信阳市信阳毛尖茶保护条例

(2023年8月27日信阳市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2023年9月28日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准)

目 录

第一章 总 则

第二章 品牌保护

第三章 产业发展

第四章 文化传承

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一章 总 则

第一条 为了提升信阳毛尖茶品质，加强信阳毛尖茶品牌保护，促进信阳毛尖茶产业高质量发展，传承信阳毛尖茶文化，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内信阳毛尖茶的保护和管理及相关活动，适用本条例。

本条例未作规定，有关法律、法规已有规定的，适用其规定。

第三条 本条例所称信阳毛尖茶，是指在本市行政区域内的自然生态环境下，以采自当地传统的茶树群体种或者适宜的茶树良种进行繁育、栽培的茶树的幼嫩芽叶为原料，采用信阳毛尖茶加工工艺在当地加工而成，具有信阳毛尖茶品质特征的条形绿茶。

信阳毛尖茶加工工艺、品质特征按照信阳毛尖茶国家标准执行。

第四条 信阳毛尖茶保护工作应当遵循绿色发展、品牌保护、政府主导、行业自律、公众参与的原则。

第五条 市、县、区人民政府应当建立联动协调机制，研究解决重大问题，所需经费纳入同级财政预算。

信阳毛尖茶产区乡镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区内茶树种植、茶叶采摘、加工销售等活动的服务、管理工作。

信阳毛尖茶产区村(居)民委员会在乡镇人民政府、街道办事处指导下做好信阳毛尖茶的保护和管理相关工作。

第六条 市、县、区人民政府农业农村部门是信阳毛尖茶保护和管理的主管部门，负责本行政区域内信阳毛尖茶的保护和管理工作。

市场监管、文化广电旅游、发展改革、教育体育、科技、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、生态环境、水利、商务、林业、气象等部门按照各自职责，做好信阳毛尖茶的保护和管理工作。

第二章 品牌保护

第七条 市农业农村部门应当会同各县、区人民政府，编制茶树种质资源保护专项规划，经市人民政府批准后实施。

第八条 市农业农村部门应当对茶树种质资源进行普查，建立茶树种质资源档案，并向社会公布。

市农业科研部门应当建立茶树种质资源圃，进行茶树种质资源收集、鉴定、评价、保存;开展茶树良种选育和繁育工作，推动茶树品种良种化。

鼓励和支持高等院校、科研机构、企业等开展茶树种质资源科学研究。

第九条 市、县、区人民政府应当制定相关政策，支持生产经营者建设绿色、有机茶园。

农业农村部门应当加强对茶叶种植过程中农药、肥料等农业投入品使用的管理和指导，推广使用生物有机肥和绿色综合防控技术，保障茶叶质量安全。

信阳毛尖茶生产者应当按照食品安全标准和相关规定使用农药、肥料等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期的规定，并建立农业投入品使用档案。

第十条 市市场监督管理部门应当会同农业农村等部门依法开展信阳毛尖茶标准化建设，完善信阳毛尖茶种植、采摘、加工、包装、运输、贮存等标准体系，指导和监督生产经营者按照标准开展生产经营。

信阳毛尖茶行业社会组织及企业可以制定严于国家、行业、地方标准的团体标准、企业标准。

第十一条 生产经营者使用“信阳毛尖”地理标志证明商标，应当经商标注册人信阳市茶叶协会许可。凡符合证明商标使用管理规则规定申请使用的，商标注册人应当予以许可。未经许可，不得擅自使用。使用时应当维护该商标信誉，不得损害该商标合法权益。

鼓励和支持生产经营者开展品牌建设，依托“信阳毛尖”公用品牌创建企业特色品牌。

第十二条 生产经营者应当恪守社会公德,诚信经营,保障消费者的合法权益。

生产经营者不得在非信阳毛尖茶的茶叶包装、宣传上使用易产生误解和混淆的名称、地名或者标识以及可能误导消费者的文字或者图案标志，使消费者将该茶叶误认为信阳毛尖茶。

第十三条 市场监督管理部门应当加强对信阳毛尖茶品牌的保护,开展线上线下一体化执法，建立跨区域执法协作机制,依法查处侵犯注册商标专用权和生产、销售假冒伪劣信阳毛尖茶等行为,维护信阳毛尖茶市场秩序。

第十四条 获得信阳毛尖地理标志专用标志核准的生产经营者，生产、销售信阳毛尖茶，应当在包装显著位置加贴信阳毛尖防伪溯源专用标识。通过互联网等信息网络销售的，应当在产品介绍页面显著位置明示信阳毛尖防伪溯源专用标识。

信阳毛尖防伪溯源专用标识应当清晰，包含信阳毛尖地理标志证明商标、地理标志专用标志、溯源二维码、防伪信息等内容。

鼓励生产经营者建立溯源体系，应用信阳毛尖防伪溯源专用标识的溯源功能。

第十五条 使用信阳毛尖防伪溯源专用标识的生产经营者应当建立和完善信阳毛尖茶交易和信阳毛尖防伪溯源专用标识使用台账。台账的保存期限不得少于二年，法律、法规另有规定的，从其规定。

第十六条 信阳毛尖防伪溯源专用标识使用人应当按照规定，规范使用信阳毛尖防伪溯源专用标识，不得转让、赠与、借用信阳毛尖防伪溯源专用标识，不得故意遮挡、污损信阳毛尖防伪溯源专用标识。

第十七条 任何单位或者个人不得从事下列行为：

(一)伪造、擅自制造信阳毛尖防伪溯源专用标识;

(二)销售伪造、擅自制造的信阳毛尖防伪溯源专用标识;

(三)为伪造、擅自制造信阳毛尖防伪溯源专用标识提供便利条件或者其他帮助。

第三章 产业发展

第十八条 市人民政府应当组织编制信阳毛尖茶产业发展规划。规划应当包括发展目标、具体措施、扶持政策等内容,并与生态环境保护、水土保持以及自然保护区、风景名胜区等特定区域保护规划相衔接。

县、区人民政府应当根据信阳毛尖茶产业发展规划，编制本辖区实施计划，引导信阳毛尖茶产业有序健康发展。

县、区人民政府可以根据本辖区信阳毛尖茶产业发展情况，划定重点保护区和其他保护区，对信阳毛尖茶种植区实行分类管理。

第十九条 市人民政府应当设立信阳毛尖茶产业发展专项资金，重点支持茶树种质资源保护和利用、新品种选育和推广、标准化茶园建设、茶叶质量检测、茶叶品牌建设、科技研发和人才培养等，推动茶文化、茶产业、茶科技统筹发展。

县、区人民政府可以设立信阳毛尖茶产业发展专项资金。

第二十条 市科技部门应当会同农业科研等部门，在新品种选育、标准化茶园建设、茶叶加工技术、茶树资源综合利用等方面进行研发，推动信阳毛尖茶产业高质量发展。

鼓励和支持高等院校、科研机构、企业参与信阳毛尖茶科技研发，推动科技成果转化和应用，提高信阳毛尖茶品质和市场影响力。

第二十一条 市、县、区人民政府应当支持企业开展茶叶加工技术创新，开发含茶元素的食品、饮品、药品、日用品等精深加工产品，提升信阳毛尖茶的附加值。

第二十二条 信阳毛尖茶行业社会组织应当加强自律管理，建立健全行业规范和奖惩机制，引导会员依法生产经营，开展品质评价、知识产权保护、品牌推介、职业培训与技能竞赛等活动。

第二十三条 鼓励金融机构开发有利于信阳毛尖茶产业健康发展的产品和服务。鼓励保险机构开发信阳毛尖茶相关保险产品。支持符合条件的信阳毛尖茶企业上市挂牌。

第四章 文化传承

第二十四条 信阳毛尖茶每年春季鲜叶的开采日，根据当年信阳群体种及其他主栽品种的茶树生长状况和天气情况确定，由市人民政府统一发布。

市人民政府通过定期举办茶文化节等活动，促进茶产品交易和茶文化交流。

第二十五条 市、县、区人民政府及其有关部门应当加强对信阳毛尖茶文化的宣传和推广，深入挖掘、整理、传播优秀茶文化，积极开展茶文化交流活动，推进茶文化事业发展。

加强对传统老字号文化、地名文化的保护和传承，支持建设茶馆、茶博物馆等茶文化场所，加大对茶文物的征集和研究力度，推动茶文化的传播和交流。

第二十六条 市、县、区人民政府及其有关部门应当按照相关法律规定，做好信阳毛尖茶制作技艺等非物质文化遗产保护工作。

市、县、区文化广电旅游部门负责信阳毛尖茶相关非物质文化遗产本级代表性项目、代表性传承人的记录、建档、推荐、认定等工作。

鼓励和支持信阳毛尖茶相关非物质文化遗产代表性传承人开展授徒、传艺、研学、交流、传播等活动。

第二十七条 市农业农村部门应当会同人力资源社会保障、文化广电旅游等部门，定期举办信阳毛尖茶传统手工炒制赛事活动，传承和保护信阳毛尖茶传统手工炒制技艺。

对长期从事信阳毛尖茶传统手工炒制、技艺精湛的人员，可以按照规定授予制茶大师、技术能手等称号。

第二十八条 农业农村部门应当会同人力资源社会保障等部门，加强高技能人才队伍建设，引导组织评茶、茶艺、茶叶加工等从业人员参加职业技能等级认定。

第二十九条 支持茶旅融合发展，加强茶园休闲观光设施建设，建设茶坊、茶庄园、茶旅特色小镇和茶文化旅游景区，推动茶区景区、茶旅文化、茶旅康养一体化发展，打造美丽茶乡。

第三十条 县、区人民政府应当对具有一定历史价值、纪念意义或者重要科研价值的古茶树、古茶园、茶社创始人故居等历史遗存开展调查、登记，划定保护范围，设置保护标志，并向社会公布。

第三十一条 市、县、区文化广电旅游部门应当挖掘信阳毛尖茶文化资源，建立信阳毛尖茶文化保护名录。

任何单位和个人不得歪曲、贬损信阳毛尖茶文化,不得侵占、破坏列入信阳毛尖茶文化保护名录的文化资源。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本条例规定，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十三条 生产经营单位违反本条例第十四条第一款、第十六条规定的，由市场监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

第三十四条 违反本条例第十七条规定情形之一的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收伪造、擅自制造的信阳毛尖防伪溯源专用标识及工具，没有违法所得的，可以处五千元以上五万元以下的罚款;违法所得不足五万元的，没收违法所得，可以并处五万元以上二十万元以下的罚款;违法所得五万元以上的，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款。

第三十五条 有关部门、单位及其工作人员在信阳毛尖茶保护和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级管理部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十六条 本条例自2023年12月1日起施行。

来源：信阳市茶文化协会

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河南信阳种茶历史悠久，茶文化源远流长，信阳毛尖享誉海内外，为了提升信阳毛尖茶品质，加强信阳毛尖茶品牌保护，促进信阳毛尖茶产业高质量发展，传承信阳毛尖茶文化，信阳市日前发布《信阳市信阳毛尖茶保护条例》（以下简称《条例》）并已于12月1日实施。“《条例》的颁布实施对信阳茶产业发展具有里程碑意义。”信阳市政府有关负责人表示，《条例》对保护和提升信阳毛尖茶品牌的知名度和美誉度，明确生产经营者的主体责任和主管部门的监管责任，规范信阳毛尖种植、生产、流通等行为提供了有力法治保障。目前信阳毛尖的品牌建设情况如何？今后又将如何发力？