冰岛古茶树村寨搬迁遇堵:16户村民不愿搬,翻建房被定违建

云南省临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县勐库镇冰岛村冰岛老寨,以大叶种茶闻名国内外,民间更是有“班章为王,冰岛为后”的美誉。这里500年以上的古茶树就有4952棵,“茶树王”一年的采摘权今年已被炒到166万元天价。


云南省双江县冰岛老寨一景。本文图片除署名外,均由澎湃新闻记者王鑫王万春图2020年12月,为建设“冰岛普洱茶古树圣山公园”,双江县决定对冰岛村冰岛组的村民进行整体搬迁。但搬迁工作进行得并不顺利,截至目前,冰岛组仍有16户村民不愿搬迁。2021年11月2日,勐库镇政府作出《强制执行公告》,将在公告之日起三日后,强制拆除16户村民违法建盖的房屋。澎湃新闻注意到,按照相关规定,该16户村民的房屋确系违建。

但16户村民的代表蒲俊杰(化名)告诉澎湃新闻,他们世代生活于此,现居住的房屋都是在原有老宅的基础上翻修的,当初建房时村委会或其他单位也没有告知要办理相关手续,政府还给补贴了3万元,双江县住建局还给他们发了《双江自治县农村危房改造合格证》,因此,不应直接将他们的房屋定性为违建。

今年5月,蒲俊杰等村民将双江县政府起诉至临沧市中级人民法院,请求法院撤销双江县政府作出《关于冰岛老寨整体搬迁的决定》的行政行为。10月11日,临沧市中院作出(2021)云09行初13号行政裁定书,裁定驳回蒲俊杰等村民对双江县政府的起诉。蒲俊杰等村民不服,已提起上诉。

11月15日,双江县相关负责人向澎湃新闻表示,对冰岛老寨的整体搬迁安置,是为了保护古茶树的需要,项目系房屋置换,整个过程没有改变土地的使用性质,政府聘请有资质的评估公司对老寨房产及其他构筑物进行评估,补偿最高的一户农户达1045万元。目前,冰岛老寨实际居住的63户农户中,有48户同意搬迁并已搬迁入住临时安置房,拆除旧房48户;剩余房屋正在拆迁中。“我们坚持不触碰合规用地底线,不触碰生态环保底线。”


通往冰岛老寨的入口,竖起了告示牌。


搬迁安置点。受访者供图老寨搬迁冰岛村位于双江县北部,以盛产冰岛大叶种茶闻名。这里家家户户种茶,产出的茶叶价格高、销路好,村民们的经济条件都不错。

蒲俊杰介绍,他所在的冰岛村冰岛组有74户居民,祖辈们都生活在此,靠种茶维生。他说,冰岛茶出名之前,茶叶卖不了高价钱,村民们收入不高。自2009年左右,冰岛茶逐渐受市场认可,价钱年年攀升。收入高了,家家户户开始翻修房屋,盖起了两三层的房子,“大多都是花一两百万(盖房装修),上千万的也有。”蒲俊杰称,当时,村里还给每户补贴了3万元钱,直接打到村民的账户上。

据双江县相关负责人介绍,冰岛老寨有户籍农户74户272人(实际居住63户246人),有房产75套(处),宅基地面积4.2万平方米,房屋建筑面积4.8万平方米。有茶园2459亩,其中百年以上古茶树335亩24232株,五百年以上古茶树4952株。

2020年11月20日,双江县委、县政府作出了一份改变蒲俊杰等村民生活的文件——《关于冰岛老寨整体搬迁的决定》(下称《搬迁决定》)。

《搬迁决定》显示,2017年3月,云南省政府发布《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》。同年6月,云南省发改委印发《云南省特色小镇发展领导小组办公室关于公布我省特色小镇名单的通知》,将勐库冰岛古茶镇列为首批省级特色小镇创建名单。按照冰岛古茶镇总体规划,冰岛老寨需整体搬迁。但由于县级财力困难,搬迁工作未能如期启动。2020年11月20日,双江县委召开专题会议研究冰岛老寨搬迁问题,在听取县人民政府对搬迁工作的汇报后,作出了冰岛老寨74户农户整体搬迁的决定,同步对老寨房屋进行全部拆除,搬迁安置点选择在冰岛村冰岛组大坝子田。会议要求,坚决把省委、省政府,市委、市政府的重大决策部署落地落实,还房于茶,还地于茶,实现植被恢复、生态修复,古茶资源得到更好保护,把双江打造成为“世外茶源、云中仙境”的世界一流健康生活目的地。

双江县委、县政府于2020年12月3日印发的《冰岛老寨整体搬迁安置工作方案》显示,自双江县政府发布搬迁公告之日起至2021年3月31日前完成搬迁,同步启动原有建筑物、构筑物拆除及生态恢复工作。

次日,双江县政府发布《关于勐库镇冰岛村委会冰岛老寨整体搬迁征收公告》,对搬迁征收范围、主体、内容、补偿方式等进行了公告。


老寨村民自建的房屋。受访者供图不愿搬的村民据前述相关负责人介绍,冰岛老寨实际居住的大部分村民都愿意搬迁,但也有小部分村民不同意搬迁。因此,冰岛老寨搬迁的整体进度受到较大影响。

澎湃新闻注意到,今年2月26日,双江县时任县长普润清在作政府工作报告时表示:“加快冰岛茶小镇建设,年内完成冰岛老寨整体搬迁安置工作,完成展示中心、普洱茶博物馆建设,启动河道治理、雨污管网、通讯等基础设施建设,建成冰岛普洱茶古树圣山公园。”也就是说,双江已把冰岛老寨的搬迁“时间表”延后了9个月。

蒲俊杰告诉澎湃新闻,尽管老寨大部分村民签字同意搬迁,但包括他在内的部分村民自始至终就不认可《搬迁决定》。“我们的担忧比较多:政府征地没有合法的手续、补偿的价格低,搬迁安置点离茶树远,采摘、管护都不方便。还有,安置点位于河谷地带,我们认为有安全隐患。”

为了搞清楚征地搬迁是否手续齐备,蒲俊杰等村民先后向临沧市自然资源和规划局、云南省政府、云南省自然资源厅申请政府信息公开,要求公开双江县“冰岛老寨整体搬迁征收项目”征地批文等相关材料。

今年3月2日,云南省自然资源厅书面答复称:经核实,截至目前,该厅未收到所涉地块的用地报批申请,申请人申请公开的征地批准文件不存在;3月8日,临沧市自然资源和规划局书面答复称:经与双江县自然资源局了解,“冰岛老寨整体搬迁征收项目”未办理“一书两证”;3月8日,云南省政府办公厅书面答复称:关于征地批复文件。经核实,省自然资源厅未收到所涉地块的用地报批申请。目前,你们申请的征地批复政府信息不存在。9月23日,云南省政府办公厅书面答复称:(云南)省政府未对临沧市政府作出过农用地转用的授权文件。


云南省政府作出的答复书。今年4月至10月,勐库镇政府对部分村民在未取得规划许可建盖房屋的行为作出行政处罚决定,责令村民收到行政处罚决定之日起三日内拆除违法建盖的房屋。因村民未按期拆除,勐库镇政府于5月至10月作出《限期拆除违法建筑催告书》。这些村民仍未按期拆除,勐库镇政府于10月8日作出强制执行决定和强制执行公告,并于10月12日后拆除了部分村民的房屋。11月2日,勐库镇政府又作出强制执行决定和强制执行公告:将于公告之日起三日后,强拆冰岛组剩余未拆除的房屋。

那么蒲俊杰等16户村民在原址翻建的房屋到底属不属于违法建筑呢?澎湃新闻查询发现,根据2011年1月1日起实施的《云南省农村住房建设管理办法》规定,村民建房首先要向户口所在地村民委员会提出书面申请。村民委员会签署同意后,再提交材料办理《乡村建设规划许可证》,确认建房申请人是否符合建房条件,及其项目性质、规模、位置和范围;建设活动是否符合交通、环保、防灾、文物保护等方面的要求。建房单位或者村民个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。未办理乡村建设规划许可证的单位和个人,不得在集体土地上建房。

此外,《云南省农村住房建设管理办法》规定,未依法取得规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设,严重影响村庄、集镇规划的,由乡(镇)人民政府责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。

也就是说,根据《云南省农村住房建设管理办法》,16户村民的房子确系违建。不过,蒲俊杰等村民称,当初建房时并没有村委会或其他单位告知要办理相关手续。村民们翻修房屋,政府还给补贴了3万元,双江县住建局还给他们发了《双江自治县农村危房改造合格证》,因此,政府不应直接将他们的房屋定性为违建。


被拆除的房屋。受访者供图行政诉讼“冰岛老寨整体搬迁征收项目手续不全”是蒲俊杰这部分村民不愿搬迁的主要理由。

蒲俊杰等村民认为,他们的房屋占用的土地属于集体所有,他们对土地拥有永久使用权,未经省级以上人民政府作出土地征收批复,双江县政府没有权力征收集体土地及地上房屋,双江县政府作出《搬迁决定》没有法律依据、不具有行政职权。今年5月,蒲俊杰等村民将双江县政府起诉至临沧市中级人民法院,请求法院撤销双江县政府作出《搬迁决定》的行政行为。

10月11日,临沧市中院作出(2021)云09行初13号行政裁定书,裁定驳回蒲俊杰等村民对双江县政府的起诉。

裁定书显示,临沧市中院认为,《搬迁决定》是县委在听取政府工作汇报作出决定后,以县委、政府联发形式印发的文件,该决定是一份内部的工作安排部署性公文,根据相关法律规定,不属于法院行政诉讼的受案范围。所以,原告的起诉不符合法定的起诉条件。

此外,裁定书显示,另查明,《搬迁决定》并不送达涉搬迁农户;冰岛老寨农房搬迁后,关联土地权属性质不发生变化,所有权和使用权仍属集体;《搬迁决定》作出之前,政府没有作出任何土地征收的行政行为,目前已搬迁的农户是协议搬迁。

蒲俊杰等村民不服,已提出上诉。蒲俊杰认为,作出《搬迁决定》的主体为双江县政府,而非双江县委,双江县委不具备作出行政决定的行政职能。且《搬迁决定》已对外公开公布,并非仅在行政机关内部传阅的文件。

蒲俊杰等村民还认为,即便不改变关联土地的性质和用途,征收房屋也应当办理相关手续。

临沧中院作出的行政裁定,驳回村民们的起诉。政府承诺不建设任何与商业有关的设施为何要对冰岛老寨进行整体搬迁?

前述双江县该项目相关负责人介绍,为满足市场需求,受茶叶价格驱动和利益驱使,部分农户私自转让土地,存在毁林种茶趋势。近两年来,年均进入冰岛老寨的人员达10万人次,生活垃圾、污水、汽车尾气等对古茶树生长的影响越来越大,导致冰岛老寨小气候变化明显,茶叶品质受到严重影响。同时,村民无序扩建住房,私搭乱建厂房、茶室等建筑,且愈演愈烈,已出现部分古茶树长势明显衰退甚至多棵古茶树死亡的现象,恢复生态环境,保护古茶资源迫在眉睫,实施冰岛老寨整体搬迁、加强古茶树资源保护势在必行,许多专家呼吁加强对冰岛古茶树资源的保护,全县各族干部群众和广大茶企茶商也希望加强冰岛古茶树资源保护。

该负责人称,根据《临沧市古茶树保护条例》和《双江自治县古茶树保护管理条例》的相关规定,双江自治县委、县人民政府担负起保护古茶树资源、造福子孙后代的责任,作出实施冰岛老寨整体搬迁,建设冰岛老寨古茶树保护区的决策。

该负责人称,政府聘请有资质的评估公司对老寨房产及其他构筑物进行评估,其中框架结构评估价为1860元/㎡、框混结构1660元/㎡、砖混结构1460元/㎡,补偿最高的一户农户达1045万元,补偿评估的标准参照、甚至超过了县城的标准。目前,冰岛老寨实际居住的63户农户中,有48户同意搬迁并已搬迁入住临时安置房,拆除旧房48户;剩余房屋正在拆迁中。

村民们质疑该项目“手续不全”。上述负责人回应澎湃新闻称,对冰岛老寨的整体搬迁安置,系房屋置换,整个过程没有改变土地的性质,“我们坚持不触碰合规用地底线,不触碰生态环保底线”。

同时,该负责人表示,冰岛老寨农户房屋拆除后,安全清除全部混凝土建筑物、构筑物,不建设任何与商业有关的设施,根据相关规划进行茶叶种植,并交由村集体进行管理,不损害群众利益,不与民争利,实现还地于茶,还房于茶,还原古茶园自然肌理,不断改善古茶树生长环境。


安置点建设规划图。该负责人说:“我们聘请西南林业大学云南古茶树资源保护与利用研究中心编制冰岛老寨古茶树保护与植被恢复方案。对冰岛村茶园面积、产量、植被、环境等资源进行全面普查,冰岛古茶园实现古茶树‘一树一码’挂牌保护。

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