四月的绍兴嵊州明山茶场，惠风和畅，茶叶飘香。采茶女们欢快地采摘着枝头的嫩芽。
这片一眼望不到尽头的茶地，三年前，还是一片废弃园地或不毛之地。在浙江全省“百万造地保障工程”的热潮中，昔日的荒坡地，如今变成了郁郁葱葱的茶园。
2009年，嵊州市启动了“万亩土地开发工程”，提出在5年内垦造耕地2万亩的奋斗目标。当下，全市早已完成土地开发项目270个，项目总面积21046亩，新增耕地20480亩，5年目标3年完成。
浙江，七山一水二分田。嵊州，一个浙中内陆县市，何以捷足先登，率先完成？这背后到底涌动着一股什么样的地产推力？
2万亩新增耕地哪里来
带着这些疑问，日前，记者前往调查采访。
车进嵊州，沿途是绵延起伏的丘陵。据记载：嵊州四面环山，中为盆地，丘陵山地面积占全市77%。
嵊州2万多亩新增耕地是从哪里来呢？
该市国土局工作人员告诉记者，新增耕地多数来自丘陵上废弃的园地。这些废弃地原先不是耕地，交通不方便，经济效益低，百姓不愿耕种。
当地村民印证了此种说法：“嵊州多盆地，多丘陵。随便走上一个小山头，都可以看到山顶上很大的一片，都是可垦地。”
靠山吃山，这似乎是嵊州“5年目标3年完成”的秘密。
其实，这只是表象，更大的秘密在于嵊州市的潜心布局。
抓好总体规划，引导土地开发有序推进。首先调查摸底。嵊州市国土资源部门牵头，全面调查全市宜开发的低丘缓坡，建立土地开发资源储备库。其次科学制定全市土地开发总体规划，将全市5年造地2万亩任务，按年度、分乡镇进行分解，并落实到山头地块。
明确激励政策，调动乡镇部门积极性。嵊州市明确规定：对耕地垦造项目按每亩1.5万－1.8万元的标准进行补助。2011年补助标准提高到每亩1.8万－2.0万元。将土地开发任务列入乡镇、街道及国土资源部门的年度考核，考核结果与乡镇、街道的年终奖金及主要领导的奖惩挂钩。
规范运作机制，确保土地开发顺利实施。建立了乡镇、街道与国土资源部门双甲方的机制，明确双方职权，进一步形成乡镇、街道和部门的工作合力。出台《管理实施办法》，对土地开发项目的立项、实施、验收、资金管理、质量等提出了更高的要求，建立了一整套管理更为严格、运作更为规范的机制，确保了土地开发工作的顺利推进。
