1、原料不足
南京雨花茶虽然诞生已经50多年了，但相当一段时间产量很低，年产仅0.6吨。原因主要有三个：
一、是近乎苛刻的质量要求，使茶叶产量难以扩大；
二、是手工制茶，制茶工人的劳动强度大；
三、是茶叶原料产地仅中山陵园、雨花台烈士陵园两地。这三个制约因素中，茶叶原料不足是主要问题。1988年，雨花茶精揉机研制成功后，解决了制茶机械化最为关键的环节，雨花茶产量才有大幅增加，到1998年，茶产量达到150吨。这个产量仍然不能很好地满足市场需求。从1996年起，南京市加快了发展适合制造雨花茶的无性良种步伐，1998年全市用于制造雨花茶的茶园面积达到72999亩，以后又发展到8万余亩（投产7万余亩），年产茶叶1700吨，其中雨花茶约300吨，产值近1亿元。2010年，南京茶园面积10.54万亩，产茶2500吨，其中雨花茶500吨，产值1.5亿元。2012年，南京茶叶产值7.6亿元，2013年茶园面积13万亩。2010年时，南京市计划到2015年，茶园面积要扩大到20万亩近10亿元产值。近年来茶园面积增加较快，一定程度上缓解了原料紧缺的问题，但与原料充足的要求还有相当差距。没有充足的原料，就不可能有雨花茶产量的大幅提升，更难以覆盖市场，走向全国。
2、规模不大
应该说，现在生产雨花茶的单位有较大幅度的增加。1996年底，生产雨花茶的场家已达250家，拥有42条全程机械化雨花茶生产线，年产量稳定在100吨左右。2005年起，南京实施雨花茶原产地域保护，凡南京市管辖地域内的茶叶生产企业，只要向当地质量技术监督局的雨花茶原产地域产品保护申请机构提出申请，经初审合格，由国家质监总局公告批准后，就可使用雨花茶商标。问题是，雨花茶生产的小、散、弱状况不但没有丝毫改观，从某种意义上讲反而更加严重，全市300多家雨花茶生产企业中，没有一家产值超过千万元。品牌意识匮乏、小富即安的心态纠结是根本原因，即使是中山、淳青、雨花台等小有名气的品牌，也远未达到家喻户晓的程度。上百个品牌生产的茶叶，主要在当地销售，因而被戏称为“诸侯割据”、“各领风骚几十里”。如名义上有4000亩茶园的青山茶场，公司茶园仅几百亩，其他的茶园均分配给个人承包。雪松、中山陵、雨花台等重点茶场的种植面积也仅数百亩。溧峰集团大部分茶园承包给个人，每人3—4亩。全市茶叶生产的家庭作坊不少。这一状况不利于企业的发展，也不利于雨花茶产业的壮大。
3、效益下降
虽然雨花茶的价格有了较大幅度上涨，但雨花茶效益却在下降。原因当然很复杂，大凡有如下数端：
一、是生产时间所限。
由于生产标准所限，雨花茶生产季节只有20多天，每年3月底4月初才能上市，而此时南京市场上早已充斥着各种外地新茶，雨花茶市场占有率就成问题；
二、是假冒雨花茶困扰。
附近溧阳、安徽甚至福建、四川等地生产的所谓雨花茶几乎明目张胆地大举运销南京，南京本地茶商也参与其中制假售假，李逵被李鬼排挤，市场真假不分。2012年4月7日的《中国联合商报》所载《南京茶叶市场亟待规范》载：南京雨花茶集团经理舒稳山认为：“目前南京市场80%以上的南京雨花茶是假冒的，批发市场很难找到正宗的南京雨花茶。”这说明问题相当严重，而监管部门监管不力；
三、是茶园扩展受限。
南京宜茶地域存量不足，加上经济发展，种茶比较效益下降；
四、是成本上升过快。
近年来，摘工等劳动力成本及各种生产成本上升较快，压缩了种茶利益空间；
五、是高档茶销售困难。
受廉政建设深入发展影响，茶价受抑，走高端茶销售的原有模式受困。凡此种种，都会拉低南京雨花茶的比较利益，减损效益。
破解制约南京雨花茶产业发展的颈瓶
南京雨花茶已从一般的礼品茶走向了大规模商品茶的发展阶段。现在的南京雨花茶生产已从南京的中山陵园、雨花台烈士陵园两个陵园的一偶之地，走向了全市的广阔地区。因此，雨花茶的产业影响、经济地位与50多年前已不可同日而语，必须引起高度重视。当然，实现南京雨花茶产业的健康持续发展，必须破解制约雨花茶产业发展的制约颈瓶。具体说来，主要应解决以下三个问题：
1、增加适应面积
南京适宜种植茶的地区一般为丘陵，一味走扩大茶园面积的方法当然不可取。因此，在茶园面积稳定的情况下，可以通过增加适合制造雨花茶的无性系茶树品种，压缩其他茶树品种的方法来获得茶树种植结构的改善，从而保证制造雨花茶所需要的充足原料。
2、提高综合效益
一、是发展大棚新茶树。这样做的目的在于可相应提早雨花茶上市时间，更好更主动占领市场，一定程度上改变市场竞争的被动局面，争取优质优价。
二、是减少茶叶浪费。由于受多种因素影响，人们心目中的雨花茶就是松针形绿茶，等级分为特级一等及二等、一级、二级，因此生产企业普遍存在只采春茶、不采夏茶、少采秋茶的情况，造成一年中约有一半茶菁浪费在树上，相应降低了茶园的总体收益。现在的中山陵茶厂不但做松针形绿茶雨花茶，还做高档红茶雨花茶，这一发展方向值得提倡。
O三、实施高中档茶战略。受廉政建设影响，高档礼品茶的生存空间大为减少，而人民生活水平的提高，又推动了饮茶风习的发展，中档茶市场的地位得到提升。与此相适应，雨花茶生产所走的高端战略应主动高速，适应茶叶市场的新变化，更多关注、重视中档茶的生产，走高中端茶叶发展道路。
3、走现代农业发展之路
一、是主打有机牌。2010年7月2日，《南京日报》载文，南京市农委负责人冯萍认为，种植的高端体现在“有机”上，在确保所有茶园必须达到“无公害”标准的前提下，5年内要在10大生产片区各建一个面积在5000亩以上的有机茶园示范基地，确保有机茶园面积超过6万亩，并配备滴灌、防霜扇、高架网纱防霜冻等茶园配套设施；加工的高端则体现在现代化上，引导建立10个市级以上茶业龙头企业、20个茶农合作组织，其中，龙头企业负责建设集茶文化、茶餐饮、观光休闲、全程自动化炒制于一体的高标准现代化厂区，并生产销售辖区内茶叶，茶农合作组织则负责茶农的技术培训、技术服务和生产销售联络等，以确保雨花茶的大师级品质。这一发展方向应该说是对的，问题是真实得到切实落实，困难也不小。
二、是走开休闲路。与乡村休闲游相结合已成为一条现实出路。江宁区黄龙岘村与区交通集团合作建设“金陵茶文化旅游村”，力争将黄龙岘打造成为金陵茶文化休闲旅游“第一村”。黄龙岘特色村的定位是以茶文化展示为内涵，着力打造融品茶休憩、茶道、茶艺、茶俗、茶浴体验、茶叶展销——研发——生产、茶宴调理、特色茶制品购买为一体的乡村特色茶庄。令人可喜的是，这一计划已经取得很大成功。高淳区桠溪国际慢城的游人日渐增多，带动了蓝溪茶场的发展，也给相距不远的淳青茶场带来了不少新增客户。
三、是严把质量关。雨花茶销量上升后，由于商标持有者大增，不同品牌的雨花茶质量参差不齐，甚至出现恶性竞争的现象，导致雨花茶质量下降，声誉不好，价格波动的不良局面。各生产单位要严格按照《南京雨花茶产品质量标准》，组织雨花茶生产和销售，以过硬的质量赢得信誉，赢得市场，赢得效益。同时，切实打击各种侵权现象。严格实施雨花茶原产地域保护，凡没有向质量技术监督局提出申请，并经初审合格，由国家质监总局公告批准的南京所属茶叶生产企业，不得使用、生产、销售雨花茶，杜绝域内雨花茶生产乱象，规范生产秩序。对外地进入南京市场或销往全国市场上的各种冒牌雨花茶进行查实、取缔，消除各种扰乱雨花茶市场的不法行为。四是扩大知名度。南京地区对雨花茶品牌有一定认知，但许多南京本地人确实也并不喝雨花茶，更不嗜好雨花茶。雨花茶称得上是全国名茶，但在外地市场上，却比不过苏州碧螺春，更不要说与西湖龙井、黄山毛峰、六安瓜片、信阳毛尖等等名茶相比拟了。2010年7月14日《南京日报》所刊《雨花茶，为何走不出南京》载，从看相、滋味、品质，丝毫不输声名远播的杭州西湖龙井、苏州洞庭碧螺春的“大师级”好茶南京雨花茶，却在2010中国（上海）国际茶博会上出人意料地铩羽而归。10多家茶厂精挑细选了一批茶叶赴沪参展，结果，基本上是“怎么带去的，又怎么带了回来”。一位茶厂负责人大惑不解：“真不敢相信，距离仅300多公里的上海，居然多数人没听说过雨花茶！”权威统计数据显示，南京“雨花茶”近九成在南京本地消费。创制半个多世纪以来，南京“雨花茶”一直难脱地产、地销的局面；与其他“中国十大名茶”相比，雨花茶最缺的是外向拓展的意志与动力。知名度不高，嗜好者不多，市场销售必受影响，这与雨花茶宣传力度不够大有关系。当今中国茶文化热热闹闹的一个突出表现，就是各地在宣传、包装本地茶叶品牌时不遗余力，往往是政府出面，企业参与，内外联动，走向全国。比较而言，南京雨花茶在这方面做得很不够，从来就没有走出南京举办过轰轰烈烈的推介会，而是满足于身在南京，搞点小规模的以卖茶为主的雨花茶节，更没有一本系统介绍雨花茶的权威论著，连有关的学术论文也不多，研究雨花茶的人更是凤毛麟角，鲜有耳闻。因此，南京雨花茶真正成为中国雨花茶，还要付出更多努力，采取更多措施，才能大见成效。
2010年7月2日，《南京日报》报道说，雨花茶的生产主管部门南京市农委负责人冯萍表示，南京市场正结合“1115”现代农业生产布局，实施雨花茶四大振兴工程——扩大生产规模、丰富文化内涵、加强市场监管、统一品牌推广，以期通过5年的努力，显著增强雨花茶的品牌影响力和市场竞争力，真正做大做强雨花茶这一中国名茶。现在看来，真正实现这一目标仍然任重道远。
