出口农产品最重要的经验是从农药源头控制。“中国也一直强调源头管控。”一位农业部农产品质量标准研究中心人士对《财经》记者介绍，农业部负责起草的《农药管理条例（征求意见稿）》（下称《管理条例》）中，提出重新实行农药经营许可制度，以收紧源头。
之前的规定是，只要取得经营许可证即可进行农药买卖，中国农科院植物保护研究所副研究员刘新刚表示，《管理条例》对农药经销者的资质要求提高，要获取农药经营许可证，一、销售人员要具备农药使用的基本知识，符合相关条件；二、要衡量销售农药的场地是否通风、密封，以及距离居民区的远近等因素。
《管理条例》还对农药使用者规定了法律责任，农药使用者不按照规范、注意事项使用农药的，不遵守农药标签的安全间隔期的，将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫等六种行为，由县级农业部门责令改正，拒不改正或情节严重的，则予以经济处罚。
不过，《财经》记者从全国多地农业部门了解到，这一追责很难在现实中执行。“表面上看来追责有一定威慑力，但实际上农民处于弱势群体，很难对他们进行罚款。”一位北方某省农业部门官员坦承，“地方农业部门对此条文的理解是，将来在操作环节上，如果出现因为农药使用过量导致农产品农药残留等重大事故，才会实施罚款。在出事之前，不会处罚农药使用者。”
2011年7月20日，国务院法制办发出通知，对《管理条例》进行公布并征求各界意见，原计划今年颁布实施。但《财经》记者获悉，截至目前，国务院法制办和农业部做过多次调研，除了征求各地农业部门意见，也与农药企业、经营单位以及农民进行过多次座谈。
但各方争议很大，地方上也提出了诸多争议，至今《管理条例》的颁布实施时间表仍未最终确定。
上述农产品质量标准研究中心人士认为，解决农民规范用药问题的关键是，建立一道不依赖于政府部门监督的多种良性循环和有效市场机制，而现状是全部依靠政府来解决问题。
他以茶叶为例分析称，需要在茶叶市场机制上建立多重标准，除了外观标准和口感标准以外，还要设立很重要的农药残留标准，并根据不同标准来进行不同茶叶定价，建立一个良性的市场机制。“但中国要实现这种良性循环，不是一年两年的事，需要漫长的时间和努力。”
